6月27日，工業和信息化部（工信部）網站發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（《意見》），提出將引導民間資本通過多種方式進入電信業，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，包括“支持基礎電信企業引入民間戰略投資者”。

電信分析師付亮說，工信部此時出臺《意見》，其大背景是經濟大環境不好，鼓勵民企參與電信市場乃至資本運作，對電信行業和相關企業有刺激作用。

《意見》此番明確了八大重點領域，鼓勵民資進入。

首先，是“鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務試點”。工信部稱，此舉可“促進服務提升和資費水平下降”。

其他幾個鼓勵民資進入的重點領域依次為：接入網業務試點和用戶駐地網業務；網絡托管業務；增值電信業務；基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。

《意見》同時鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質。“凡具有相應資質的民營企業，平等參與通信建設項目招標，不得設立其他附加條件。”

在備受關注的基礎電信運營市場方面，《意見》提到，“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。鼓勵基礎電信企業在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本。支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。”

目前，中國基礎電信主要由中國電信（微博）、中國移動（微博）和中國聯通（微博）這三大央企運營。

此外，《意見》鼓勵民營電信企業“走出去”，支持其開展國際化經營。

早在2010年，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）就提出，“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監管，促進公平競爭，推動資源共享。

工信部表示，此次《意見》的發布，正是為了具體落實上述文件要求。

值得一提的是，自2011年國家發改委發起針對中國電信和中國聯通的壟斷調查后，相對其他壟斷行業開放程度頗高的電信業一時間備受詬病。分析人士指出，此番工信部出爐的《意見》雖然簡短，短短1500字，但內容頗為翔實，部分原因或許也在于此。

細心者不難發現，在提到“鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務”時，工信部承諾，將完善相關監管制度和手段，保障企業實現平等接入，用戶實現自由選擇，“推動提高寬帶接入性價比”。