昨日起（11月1日）正式實施《關于加強移動智能終端進網管理的通知》。工信部要求智能手機廠商公示手機預裝軟件信息，規定未來手機出廠時附帶的預裝軟件需先經過審核，只有通過并備案后，手機才能拿到入網許可證并上市銷售。

不管怎么說，工信部此舉對消費者以及整個行業的發展都有利，但智能手機廠商和手機軟件廠商不太可能擁護這個舉措，因為這意味著它們需要告訴消費者所有的預裝軟件信息；軟件開發者未來或許需要支付更高的費用，以讓其軟件能被安裝到新的智能手機上。

按照工信部的規定，可能令手機廠商和軟件開發商遭受沖擊，有些企業會因此被踢出局。然而，結果真的有那么有效嗎？

僅讓手機廠商對預裝軟件進行報備，只能解決一部分問題，即使沒有了廠商這個出口，仍然還有經銷商、零售商的預裝渠道，目前，這個渠道還屬于無人監管的“真空”狀態。再加上沒有明確的審核措施，更沒有配套的懲罰措施，新規的作用恐“只是愿景”。

工信部出新規就是為了整治預裝軟件泛濫亂象。表面上看，此舉對消費者以及整個行業的發展有利。

中國信息經濟學會理事長楊培芳此前接受《中國之聲》采訪時也表示，初衷還是要抑制惡性軟件的泛濫。“目前咱們整個市場也是比較混亂，避免劣幣驅逐良幣，形成了一些不良的利益鏈，這個不良的利益鏈往往是驅逐了誠信的運營商和運營部門和廠商。”他說。

不過，軟件廠商、智能手機廠商（尤其是低端商）不太可能擁護這個舉措，因為這意味著它們需要告訴消費者所有的預裝軟件信息，一些低端手機廠商被規范，利益也會萎縮。

說白了，工信部新規可能令手機廠商和軟件開發商遭受沖擊，斷了他們財路或者增加他們生存成本——有相當一部分山寨低端手機廠商會因沒有活路而消失；或者一些軟件開發者為了讓其軟件能被安裝到新的智能手機上，需要支付更多費用。

然而，事情真有想的這么簡單？新規真能見效？業內人士有著諸多質疑。

獨立電信觀察家付亮認為，軟硬件本身就存在不確定性，這對生產的監管來說，首先就存在一定難度，例如，批準了生產，手機中的軟件又會再升級，這些升級又有誰來監管？

“對這樣的應用程序不應該簡單說就是通過我給你合格證你就合格，然后沒給合格證你就不能上，那這個本身就不是說特別嚴謹的，因為一個軟件有可能2天、3天給你一個版本，然后它為了適配不同機型可能它版本還不太一樣。”他說。

眼下，工信部將完善手機入網之前的“把關”工作。過去只是對手機本身把關，合格才發放入網許可；現在則增添了對操作系統和預裝軟件的監督。

但是，正如《南方都市報》質疑的那樣，一旦入網以后，包括運營商、渠道商、零售商在內的整個產業鏈如何監督？畢竟除去手機商，目前國內手機預裝軟件產業鏈中的很大一部分是生長在流通環節中的，而這部分向來零散且難于管理。

來自中新網的報道顯示，中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易卻持相同看法，他表示：“這一規定僅從手機出廠方面對手機廠商進行了某種約束，但卻并未出臺配套的監督實施和懲罰措施，手機從出廠到達消費者的這一時間段處在監管真空地帶，也為惡意軟件預裝手機提供了可乘之機。”

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