18日下午，據(jù)消息人士透露，廣電總局要求視頻網(wǎng)站下架TV端APP一事有了新動態(tài)，要求本周內(nèi)所有視頻網(wǎng)站電視APP下架，下周檢查，否則將取消其互聯(lián)網(wǎng)視聽牌照，并停止服務(wù)器。APP是英文Application(應(yīng)用)的簡稱，主要指手機操作系統(tǒng)Android、IOS等系統(tǒng)下的應(yīng)用。TV端APP就是專門針對智能電視特點優(yōu)化過的應(yīng)用程序。

這個決定出臺并不意外，因為下架的“命令”早已下了，不執(zhí)行或找其他方式變通，都將挑戰(zhàn)廣電總局的權(quán)威，被廣電總局所不能容忍。廣電總局正以安全的名義，不斷收緊對“互聯(lián)網(wǎng)電視”的管理。

一、先看看此前的一些做法

6月23日，廣電總局發(fā)函地方廣電局，要求立即關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中各類第三方APP的下載通道和互聯(lián)網(wǎng)接口，點名批評華數(shù)傳媒和百視通。浙江關(guān)閉函點名批評，華數(shù)傳媒推出的“天貓魔盒”載有視頻類App愛奇藝、搜狐視頻、聚合類APP電視貓、兔子視頻等；上海關(guān)閉函點名批評，百視通推出的“小紅互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒”載有優(yōu)酷等視頻類APP。

7月8日，廣電總局要求有線電視網(wǎng)絡(luò)公司大力開展自主研發(fā)的TVOS1.0規(guī)模應(yīng)用試驗，并要求在試驗中所采購或集成研發(fā)和安裝的智能電視機頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統(tǒng)。

7月14日，廣電總局分別約見中央三大臺領(lǐng)導(dǎo)以及廣東、浙江、湖南、上海四大臺及地方局，就當前互聯(lián)網(wǎng)電視管理與經(jīng)營工作存在的問題和整頓方向及時提出了明確的要求，并隨后下發(fā)文件。稱目前七家牌照方都存在不同程度的違規(guī)，后續(xù)哪家不按總局要求做就收回牌照。如果七家都違規(guī)，就暫停互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)。要求牌照方執(zhí)行多項新政，包括一周內(nèi)下架所有不具有發(fā)行許可證的境外影視劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)劇，否則牌照方將要“負責到底”。下令要求所有互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒必須停止提供電視節(jié)目時移和回看功能，未經(jīng)批準的終端產(chǎn)品不允許推向市場、不允許互聯(lián)網(wǎng)電視盒子在“三網(wǎng)融合”試點城市之外的地區(qū)銷售。

8月20日，傳廣電總局在批評CNTV旗下未來電視整改不力時，指出與之合作的小米、樂視的機頂盒UI違規(guī)。

8月27日，傳廣電總局要求視頻網(wǎng)站停止TV端應(yīng)用，騰訊視頻已宣布停止。

從這些做法可看出，廣電總局按二零一一年十月二十八日下發(fā) 廣辦發(fā)網(wǎng)字〔2011〕181號《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》嚴管“互聯(lián)網(wǎng)電視”的做法已清晰可見。廣電總局希望將“互聯(lián)網(wǎng)電視”約束到181號設(shè)定的范疇中，換句話說，廣電總局認為181號文是該局對“互聯(lián)網(wǎng)電視”的解釋。

二、三網(wǎng)融合與互聯(lián)網(wǎng)電視

細心的同學(xué)可能已經(jīng)看到，我上面提到互聯(lián)網(wǎng)電視時都加了引號，因為這是廣電總局的“互聯(lián)網(wǎng)電視”，與三網(wǎng)融合、三屏互動中的互聯(lián)網(wǎng)電視并不一致。

簡單說，完整的互聯(lián)網(wǎng)電視，將包括兩部分。一是電視機成為互聯(lián)網(wǎng)的輸出端，使用者可方便地在不同屏之間切換，其實到廣電展看一看就會發(fā)現(xiàn)，大量的展覽內(nèi)容實際也是通過電腦播放在電視機屏幕上的。二是廣電之前廣播的內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)的支持下，獲得了更好地傳播，可以隨時點播，可以追劇，有了互動，甚至原來的觀眾也成了節(jié)目制作的一部分，可以決定連續(xù)劇、互動節(jié)目下一步的走向。

而廣電總局的“互聯(lián)網(wǎng)電視”，只是搭建一個“局域網(wǎng)”內(nèi)的“視頻資源庫”，在傳統(tǒng)的廣播式節(jié)目外，給用戶提供一個網(wǎng)內(nèi)的視頻信息選擇機會，是一個非常窄的概念。 雖然在游戲等方面，廣電企業(yè)也在積極拓展，但與資源豐富，擁有大量非視頻內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)相比，廣電總局的“互聯(lián)網(wǎng)”上的內(nèi)容少得可憐。

三、廣電總局的做法并不能保證安全

廣電總局這么做，安全可控是一個重要原因。應(yīng)該看到的是，傳播的灌輸式廣播模式(廣播、電視都屬于此類)已經(jīng)落后于時代，即使是廣播、電視節(jié)目也增加了大量的互動內(nèi)容：如，打入電話可以抽獎、參與節(jié)目、發(fā)表個人觀點，通過手機短信或到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站投票，即使是知名的影響力最大的電視新聞節(jié)目中央電視臺的《新聞聯(lián)播》，最后也不忘讓用戶關(guān)注微博、微信和新聞客戶端獲取更多內(nèi)容，不少電視節(jié)目都在屏幕的某個角落顯示一個二維碼，以便用戶能夠用手機掃描后快速鏈接到節(jié)目的官方網(wǎng)站、微博、微信或下載客戶端等，以方便交流。

而從安全的角度看，“局域網(wǎng)”只是降低了內(nèi)容的多樣性，并不能保證網(wǎng)絡(luò)的安全，溫州廣電最近的事故就是一個很好的例子。

四、廣電總局已今非昔比，管好互聯(lián)網(wǎng)視頻同樣是其職責

雖然大家還在說廣電總局，但現(xiàn)在的“廣電總局”已非之前的“廣電總局”。2012年前，廣電總局的全稱是“國家廣播電影電視總局”，2013年年初機構(gòu)調(diào)整，原廣電總局已經(jīng)與新聞出版總署合并為新聞出版廣電總局。實際上，簡稱為廣電總局并不合適，其職責也并不只管好廣播、電影、電視，包括了新聞、出版，也包括了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容傳播，管好互聯(lián)網(wǎng)視頻同樣是其職責。而用管理電影、電視劇的做法管理門檻很低、人人可制作的互聯(lián)網(wǎng)視頻并不合適。尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，隨拍隨傳的微視頻越來越活躍，傳統(tǒng)的審批后上線模式已落伍。廣電總局必須與時俱進，加強對互聯(lián)網(wǎng)視頻的有效管理，如果還因循守舊，這部分職能很可能被剝離出去，轉(zhuǎn)給有能力的部門。不過即使如此，廣電總局和其他所有部委一樣，都必須直面快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式的沖擊，在行業(yè)管理方面跟上社會的步伐。

五、回到下架TV端的規(guī)定

其實這個規(guī)定有點掩耳盜鈴，不讓視頻網(wǎng)站推出正規(guī)的TV端，有兩個可能的結(jié)果：一是非正規(guī)的TV端可能大量出現(xiàn)，這些TV端由于沒有官方保障，可能被打包上惡意操作，竊取用戶信息，二是降低了將電視機作為輸出端觀看互聯(lián)網(wǎng)視頻網(wǎng)站內(nèi)容的用戶體驗。但是這種做法，并不能禁止用戶將電視作為電腦的外接屏幕，顯示互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，包括視頻。其實上面提到的廣電展就是一個很好的例子。

六、根本解決之道：廣電的內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)分離

廣電總局既管廣播、電影、電視等內(nèi)容，還管廣電內(nèi)容的傳播網(wǎng)絡(luò)，包括廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)等。在內(nèi)容管理方面(尤其是大投入的內(nèi)容)，有豐富的經(jīng)驗，但在網(wǎng)絡(luò)管理方面，已明顯落后于時代。目前各地的有線電視網(wǎng)絡(luò)，大都未能良性運作，在不可阻擋的三網(wǎng)融合面前，這種狀態(tài)很難面對傳輸速度越來越快的通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)。事實上，互聯(lián)網(wǎng)視頻公司、電信運營商已經(jīng)在積極投入到廣電內(nèi)容的管理，甚至制作上。不僅全球如此，國內(nèi)也如此。不少知名的影視名人已經(jīng)簽約互聯(lián)網(wǎng)公司(或旗下的影視制作公司)。

七、一個不錯的做法

各地廣電紛紛與弱勢的基礎(chǔ)電信運營商合作，如北京電信與歌華有線，中國移動與各地的廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作，利用廣電網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢覆蓋，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是一個不錯的選擇。而且這種機會也只是暫時的，國家已經(jīng)開始試點民營企業(yè)進入寬帶駐地網(wǎng)市場，如果試點成熟，廣電的局部網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢將減弱。

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