昨日，記者從全國網信辦主任座談會上獲悉，國家網信辦將出臺APP應用程序發展管理辦法。國家網信辦副主任彭波表示，目前在依法治國的進程中，依法治網是最基礎的工程，又是最艱巨的任務，需盡快“補課”。

近年來，智能手機產業的發展催生了APP應用程序行業的興起。然而，在提供便捷服務的同時，病毒、竊取用戶信息等問題也時有發生，APP安全問題日益凸顯，行業亂象備受關注。

日前，中央網信辦主任魯煒在推進網絡空間法治化座談會上透露，我國將加強互聯網立法，依靠嚴密的法律網來打造規范的互聯網。根據國務院授權，國家網信辦負責網上內容管理和網上執法。

中國政法大學傳播法中心研究員、副教授朱巍對新京報記者表示，在當前的情況下，國家網信辦對APP管理進行立法是非常必要、及時的。目前很多APP客戶端存在抓取用戶個人信息和通訊錄的行為，這實際上侵犯了用戶的個人信息權，非該APP使用者的個人信息也會被暴露。

朱巍認為，一些手機APP類似自媒體，進入門檻低、影響大，缺乏規制，“比如其內容只為吸引眼球，沒有維權途徑；一些APP只重視用戶的增加，忽視對內容的監管。”

此外，北京網信辦主任佟力強透露，北京正在研究制定《北京市APP應用程序公眾信息服務發展管理暫行辦法》、《北京市即時通信工具公眾信息服務發展管理暫時規定實施細則》、《北京市互聯網新技術新業務審批暫行辦法》等系列法規，還將成立首都互聯網協會法律專家委員會，推動各網站人民調解委員會的建立。

焦點1：APP管理“九龍治水”比較混亂

據中國政法大學傳播法中心研究員、副教授朱巍介紹，目前，在APP的管理上沒有特別的辦法，很多情況下，并沒有區分APP與電腦程序的治理。

在主管單位方面，我國互聯網管理一度處于“九龍治水”的局面，其體現在APP管理上，也存在多頭管理的現象。舉例說，比如一款消費類的APP，就涉及多個管理部門，包括工商、消協等部門，而一款影視傳播的視頻APP，則涉及文化部門或廣電部門的管理。

朱巍表示，我國在APP管理上，很大程度是依據其用途而分別管理，處于一種相對混亂的狀態。

焦點2：專家建議提高APP門檻

朱巍認為，手機APP和普通電腦軟件不一樣，嵌入到手機中，涉及公民的基本隱私，有途徑接觸到個人的通訊錄、圖片等。一些APP沒有處于使用狀態，卻在后臺自動開啟運行，一方面占流量，另一方面監控其他軟件。

他表示，APP門檻過低，“一些APP從業者缺乏版權意識，很多同款APP濫竽充數，竊取用戶信息，也有一些APP有‘釣魚’功能，侵犯個人信息隱私。一些運營商還會將竊取到的用戶信息出售盈利。”

朱巍認為，有必要提高APP的入門門檻，尤其是特殊的APP領域，如新聞客戶端或網絡交易的應用程序，“這樣做并不是限制APP發展，而是為了營造健康有序、優勝劣汰的市場環境。”

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