日前，工信部起草了《通信短信息服務管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），首次提出了“未經同意不得發送”的規則，擬對各種廣告短信進行立法打擊。

昨日，多位專家認為效果有限，在于該規定的可操作性并不強，核心在于取得基礎電信運營商的配合。而用戶們則擔心，越來越多的廣告已通過撥打電話來進行，僅監管短信已落后于形勢發展。電信專家付亮對表示，該管理規定只是在2008年甚至更早時候的征求意見稿的修改版，內容并無實質變化。還有專家說，早在幾年前，一些地方的通信管理局就出臺了類似規定，但執行效果不佳，各種廣告短信反而越來越多。

問題一：“商業性”“非應邀”難界定

《意見稿》規定，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發送。

電信專家付亮說，雖已明確提出非應邀等字眼，但可操作性并不強，商業性短信界定是有效監管的關鍵。他還表示，規定雖已提及互聯網信息服務，但條款過粗，未能適應高速發展的現狀。

也有專家擔心，執行“未經同意不得發”的規則時，應避免某些機構或個人，繼續用“首次”發送商業短信的方式來“騷擾”消費者。

問題二：怎樣管好電信運營商？

《意見稿》還規定，基礎電信業務經營者通過其電信網發送端口類商業性短信息的，應當保證有關用戶已經同意或者請求接收有關短信息。

付亮認為，將基礎電信運營商的發送行為也納入管理，如不能將服務端口和信息端口分開，監管難度相當大。尤其是同一端口，既發送運營商服務信息，又發送運營商商業性信息，還發送社會部門要求發送的“公益信息”時，很難區分。

IT律師趙占領認為，該管理規定不太好操作的地方最關鍵的是如何處罰？怎么執行？其核心是取得電信運營商的配合。

用戶擔憂：語音騷擾電話越來越多

有用戶說，現在騷擾電話比短信要猖狂得多，令人防不勝防，現在禁止騷擾短信而放任騷擾電話，勢必將引起騷擾電話的激增。

還有用戶反映，手機上的商業信息越來越多樣化，光管短信仍顯不足。付亮說，該規定試圖將短信息服務管理從通信網延伸到互聯網，但相關條款并不足以應對越來越多的不同形式的點對點信息服務，比如含在各種群里的信息廣播。

兩類短信被舉報最多

據工信部公布，從被舉報的短信內容看，一類是商業廣告推銷宣傳，占舉報總量的27.1%，較二季度下降14.8%，主要涉及零售業推銷、房地產推銷和教育培訓等；另一類是涉嫌違法犯罪，占舉報總量的72.9%，較二季度上升6.9%，主要涉及欺詐、違法出售票據證件等。

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