1月5日，工信部官網宣布，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》（簡稱《方案》），決定自2015年1月1日起，在全國范圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。

電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網卡）。

“該行動，相當于從外圍監督層面督促運營商及其代理商，包括虛擬運營商，落實好入網實名檢驗的問題。”中國政法大學特約研究員李俊慧在接受記者采訪時表示：“落實實名制，是根治電信詐騙的關鍵。”

《方案》明確要求電信企業在今年12月31日前全部電話用戶實名登記率達90%以上。

實名制重在“監督”

電信詐騙、垃圾短信，幾乎每個手機用戶都不堪其擾。2014年兩會期間，全國人大代表陳偉才曾公開表示：“2013年，全國電信詐騙案件超過30萬，損失超過100億。”陳偉才曾多年就職于公安系統。

事實上，三大電信運營商也因垃圾短信等問題曾遭3·15多次曝光。2006年起，業內就呼吁推行電話實名制，以此應對垃圾短信、電信詐騙泛濫的問題。實名制之后，通過號碼實施的電信犯罪行為可以溯源，大大提高了犯罪成本。最終于2013年7月，工信部正式出臺《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》和《電話用戶真實身份信息登記規定》，電話實名制正式出臺。在此基礎上，工信部又于2014年11月出臺了《通信短信息服務管理規定》，進一步規范了短信治理。

“2013年7月之前，雖然也要求實名制，但其實沒人管。”山東移動某市公司員工王華告訴記者：“當時，代理商可以用自己的身份證登記，一次領走幾百、幾千個號碼，這些號碼銷售給用戶的時候，并不要求用戶實名。”

“2013年7月之后，實名制突然升級為最嚴格的規定。”王華回憶稱：“最初的幾個月，縣領導每兩周去所有轄區檢查一次，省、市領導每月檢查一次，直接去代理點‘微服私訪’。代理商如不強制用戶進行實名制，就屬于違規。”每查到一個非實名新增號碼，全縣績效扣1分，僅此一項，相當于罰款1萬元。除此之外，當場處罰代理商，同時轄區主管，縣公司、市公司老總均被‘連坐’，都要扣工資。

直至今日，“仍然是每月一查，新增號碼幾乎100%實名。實名制，靠的就是嚴格管理。”記者查閱工信部2014年公告，包括山西、重慶等多地通信管理局均對非實名現象進行過嚴格處罰。

存量漏洞的難題

新增號碼的實名制可以依靠嚴格管理實現，但存量號碼的實名制，卻更多考驗運營商的管理能力。

1月6日，記者在北京市朝陽區咨詢了多個出售電話卡的報亭、小區門店，僅一家表示“必須持本人身份證”，其余均表示“不需要身份證”。其中一位報亭老板告訴記者：“我這里以前存了不少卡，有幾百個。這些是不用身份證的，也沒有人查。”

不久前，新華社也曾在一篇曝光中國聯通的文章中提到：“當事人的身份證名下，存在6個未知手機號，但均非當事人使用。”

王華告訴記者：“這些存量號碼，有的是用的代理商的身份證辦理的，有的是代理商當時隨便填寫的信息，都不具有真實性，但又很難查證。”

在本次專項行動中，《方案》針對此類現象明確提出要求：對于2013年9月1日前入網的未實名老用戶，基礎電信企業要在為其辦理新業務、更換電話卡時依法要求其進行補登記。并且，將對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶列為重點，通過核驗登記信息、回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。

除此之外，《方案》還要求運營商“規范社會營銷渠道”、“加強網絡營銷渠道管理”。

“運營商自律很嚴，但對于社會渠道卻鞭長莫及。渠道太多，就不可避免存在漏洞，這些漏洞很可能給犯罪分子留下空間。”李俊慧認為，“相信這也是本次專項引入工商、公安聯合執法的初衷了，工信部、通信管理局只能監管電信運營商，對于社會渠道，可能工商或公安的執法力量更強。”李俊慧還建議，“運營商應該考慮將非實名的舊卡收回銷毀，斬斷不法分子的辦理渠道。”

2014年底，中國移動總裁李躍在其每年最重要的活動中曾就“垃圾短信”等問題公開發言，他表示：“以前，我們對于垃圾短信是無可奈何，國家并沒有哪一條法律許可運營商處理用戶短信的權利。雖然我們能夠判斷一部分垃圾短信，但也不能攔截。現在，工信部出臺了相關規定，這樣我們攔截垃圾短信就有法可依。”

現在中國移動每天攔截的垃圾短信超過8億條。同時李躍也公開表示：“我們公司也存在一定的管理漏洞，我們將嚴格規范管理流程，杜絕這種現象的發生。”

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