《通信生活報》獲悉，5月15日工信部研究院將召集43家虛擬運營商簽“自律公約”，再次規范虛擬運營商市場行為，打擊市場“黑卡”和虛假繁榮。

最數據顯示，經過一年發展，中國虛擬運營商用戶僅500萬。2013年12月，工信部分5批發放42張虛商牌照，如今僅有20余家企業公開放號，全面放號商用僅為6家，多數仍處于內部測試當中，或者按兵不動。

當初為拿牌照，多數虛商投入超過千萬，一半企業發發展用戶，他們究竟在等待什么？難道是僅僅是為了給運營商捧個場“刷個臉”嗎？《通信生活報》與虛擬運營商大佬以及行業內部人士進行了交流，發現了其中背后的原因。

除了平臺搭建等原因拖延時間外，基礎運營商和工信部都不希望虛商“大躍進”。而從電信業政策看，虛擬運營商一旦獲牌，讓退市可不是容易，因此，也沒有像外界說的那樣火燒眉毛。

放號商用企業，虛擬業務與自身業務“兩張皮”

一份來自IBM全球企業咨詢服務部報告顯示，其調研18家國內轉售企業中，過半企業認為自己移動通信轉售業務發展未達到預期目標。

一位不愿透露身份虛擬運營商大佬對通信生活報透露造成這種尷尬的內外因素：

1、O2O模式無法兌現

當初虛擬運營商企業申請牌照的時候，大多向工信部以及基礎運營商承諾，其業務為O2O也就是線上和線下，其中線上業務為主體。

京東移動轉售事業部總經理閆小波曾在接受通信生活報采訪時表示，京東轉售業務唯一考核目標是服務好現有會員用戶，這也是虛擬轉售業務在京東集團存在的價值。京東有一個虛擬業務數據非常驚人：可以做到單日號卡集中生產超過25000張（注：基礎運營商是員工寫卡，平均每天一個員工在150張之內）采用全自動的寫卡系統，流水線作業。而通信生活報了解到，實際上，因為實名制等因素，沒有多少用戶愿意到網上辦卡。

而通信生活報調查發現，目前帶頭的蝸牛移動、京東、國美、蘇寧、阿里以及愛施德、迪信通無一例外地強化“線下業務”（譬如，營業廳實體店面建設以及線下服務等等）。

2、核心業務與通信難以融合

最為典型是“蝸牛移動模式”。蝸牛移動對外公開用戶超過100萬，據網絡傳聞，最近有5位總監級別以上的高層先后離職，而這些離職的高層大多是其從通信圈挖過去的。據某行業人士分析，當初是看好通信與游戲融合才進入。事實上，游戲用戶轉化成為虛擬運營商用戶的想法很好，但是現實走不通。

“游戲圈子不會因為免費通信而換號，人家一個道具甚至相當于一年通訊費了。”

與蝸牛移動類似還有巴士在線，當初也希望能夠將公交WiFi的APP與巴士在線媒體業務融合，由于公交WiFi推進遲緩，APP用戶換號率不高?，F在，開始做在線理財了。

3、互聯網+，移動號碼成為入口難成現實

分享通信董事長蔣志祥對《通信生活報》表示，號碼就是很好的移動互聯網入口，迪信通董事長劉東海更是希望虛擬運營商聯合打造一個共享平臺。

事實上，如今搜索、微信、輸入法、新聞客戶端、安全、地圖……那一個都是一個入口，而通過移動號碼入口，那是互聯網不發達的年代。該人士還列舉了中移動飛信失敗的經驗：

“飛信就是因為太強調了號碼，而錯失了移動互聯網先機?！?span>

4、“價格倒掛”虧本，流量經營被邊緣化

IBM通信和媒體事業部總經理郭繼軍表示，轉售企業面對的早已不是想象中具有豐厚壟斷利潤傳統話音通信市場，而是一個將以流量經營為主、運營成本漸高、跨界與融合不斷加速的全新產業。而虛擬運營商產業聯盟秘書長鄒學勇認為，虛擬運營商客戶群體以通信行業從業者、喜歡170號段的手機號碼發燒友以及低資費人群為主。

內部人士透露，在流量經營方面，由于虛擬運營商從基礎運營商批發流量價格較高，而且沒有個性化的業務能夠賺回來，導致不斷被集團邊緣化，其中京東和阿里通信就是典型。

現在大部分虛擬運營商都在虧損經營，被市場淘汰掉也非常容易。

巴士在線董事長王獻蜀表示，我國目前還沒有一家移動轉售企業能在虛商用戶基礎上實現盈利，光有用戶數量，沒有用戶質量，這是我國移動轉售業務的現狀。

按兵不動背后三大外因：收回牌照可能性不大

IBM調查顯示：轉售企業認為批發價格高、商業模式不清、IT投入成本過高是制約自己發展主因。 但是，通信生活報調查了解到，還有三個主要外因：

1、平臺搭建，用戶測試，至少半年

據虛擬運營商人士透露，一般計費系統、客服平臺搭建需要半年時間，然后才能進行測試。星美集團副總裁張林苗對通信生活報表示，虛擬運營商平臺不僅要和通信對接，還要與集團公司的平臺對接，星美自身也需要3個月的搭建時間。而測試從4月份開始（先是內部員工壓力測試，然后公眾測試等）正式商用可能要到6月份。

不難預測，未來3個月內迎來大規模虛擬運營商業務發布期，42家移動轉售商中超過70%的企業虛商可能正式商用。

2、基礎電信運營商不希望虛商“太虛”

工信部向虛商開放1709、1705、1700三個千萬級號段，處在第一梯隊的虛擬運營商苦于沒有新的碼號資源，無法繼續做大用戶規模。從去年11月到今年3月，近半年時間里虛商用戶數由50萬發展到500萬。

消息人士透露，在移動轉售業務上，中聯通向工信部申請后續4000萬碼號資源，已獲批2000萬，而中電信移動轉售業務用戶僅百萬左右。

根據基礎運營商約定，每個城市給3000個號，激活率50%，才給虛擬運營商放下一批號。內部人士透露，虛擬運營商與基礎運營商簽約時承諾，將互聯網業務與自身業務結合，做個性化的業務。事實上，多數虛擬運營商還是搞低價的語音和免費流量業務，不僅缺創新和個性化亮點，沒有開辟新市場，搶到競爭對手用戶，而是搶運營商自家的用戶，造成集團內部投訴不斷。

讓基礎運營商惱火的是，某南方虛擬運營商因為在北方銷售黑卡被工信部“約談”。一位基礎運營商負責人對通信生活報表示，不求他們增加用戶，只要不添亂就行。

3、虛商牌照收回可能性不大

市場一度傳言，工信部規定今年12月31日為大限，業務未達標試點虛商將會退市，甚至會被取消牌照。工信部相關人士在接受通信生活報采訪時表示，對于虛擬運營商的業務要一分為二地看。“互聯網+”是主流，虛擬運營商轉型互聯網是遲早的事情。

工信部監管主體是合法經營（譬如，嚴格推行實名制打擊黑卡，規范客服系統，防止坑害用戶），而對于企業用戶量無明確規定。即便到了2015年底，如果虛擬運營商已建系統和客服平臺，就不在退市之列。

該人士透露，即便是收回牌照，虛擬運營商所繳納的押金可能受到影響，主要是與基礎運營商的退市違約金問題。

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