海南不再禁止黃賭系誤讀 廢止舊法不等于解禁放開“黃賭”

海南廢止涉嫖賭法規，絕非要放開“黃賭”

6月1日，海南省六屆人大常委會第十一次會議表決通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于廢止<海南經濟特區農墾國有農場條例>等十四件地方性法規的決定》，因這其中包括涉嫖賭等地方法規，多家媒體以“海南省廢止14件地方性法規：包括禁止賭博、嫖娼、彩票罰款等規定”等誘導性標題在網上轉發，引來不少猜測。

在各種臆斷和調侃之后，這宗省級人大常委會會議相對集中廢止地方性法規的事件，居然沖上了各種熱搜，成為輿情事件。海南省人大法制委員會負責人也連夜通過媒體辟謠，稱“海南自建省辦經濟特區以來，一直旗幟鮮明地禁止黃賭毒”。

廢止舊法不等于解禁，這本該是常識。海南人大常委會這次廢止的14件地方性法規，均為實施已久的舊法，如《海南省禁止賭博規定》、《海南省取締賣淫嫖娼規定》都是1988年11月5日通過的地方性法規。

30多年過去，不說社會發展、執法環境已發生了翻天覆地的變化，就連這兩個“規定”的直接依據——《治安管理處罰條例》，都在2006年被全國人大廢止。里面涉及的主要懲罰措施勞動教養，也在2013年被廢止。實踐中，這兩個“規定”已無可操作性。多地人大或人大常委會近年來紛紛對類似“規定”予以廢止。

另一方面，廢止了《海南省禁止賭博規定》和《海南省取締賣淫嫖娼規定》等，也并不意味著賭博和賣淫嫖娼就無法可依，更不意味著“法無禁止即可為”，賭博和賣淫嫖娼在海南就合法化了或不再處罰了。

法治恢復重建40年來，我國的法律環境基本完成了從“無法可依”到“有法可依”的轉變。對賭博和賣淫嫖娼等，在刑事責任上有《刑法》規范，在行政責任上有《治安管理處罰法》約束。我國是個法制統一的成文法國家，除非有全國人大或全國人大常委會的特別授權，否則海南就得一樣要執行國家法。

所以說，廢止地方性舊法與黃、賭解禁之間沒有任何邏輯關聯。海南省人大常委會廢止十四件陳舊的地方性法規，以使相關規范與現行國家立法保持一致，實是地方人大再正常不過的例行“立改廢”工作。

而其他省級人大常委會類似廢止舊法，為何就沒有像海南一樣上熱搜?另一個背景在于，海南“國際旅游島”和“全域自由貿易區”的定位，讓部分人賦予了其“前衛”色彩，以至于很多人對其“開放”有所誤解。

的確，在現有政策框架下，海南成了某些業態的先試先行區——2018年4月，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，其中提出：鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等內容。

同年12月28日，國家發展改革委印發《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》，也是“鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車摩托車運動、戶外運動等項目發展”。

雖說鼓勵“賽馬運動”、探索大型國際賽事即開彩票與博彩業相關聯，但要說放開“黃賭”，那也完全是不著邊際的故意誤讀。

而若能以此為契機，普及立法常識，廓清輿論猜度，那該事件顯然能帶來更多正向的社會價值。

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