新能源汽車推廣應(yīng)用的老大難問題有望得到逐步解決。中國政府網(wǎng)7月21日上午公布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（《意見》），對未來一個時期中國新能源汽車的推廣應(yīng)用進行了具體部署。

上汽集團相關(guān)人士此前接受記者采訪時曾表示，當下新能源汽車面臨的主要問題是三個方面：新能源車開發(fā)成本高，新能源車購買成本高，電池更換成本高；續(xù)駛里程短，產(chǎn)品可靠性差；充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施安裝困難。該人士還稱，新能源汽車技術(shù)短期內(nèi)難以有大的突破，推廣應(yīng)用已經(jīng)成為影響新能源汽車發(fā)展的重要因素。

今日公布的《意見》共計30條，從總體要求、加快充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用、進一步完善政策體系、堅決破除地方保護、加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)等8個方面進行了部署。

發(fā)展路徑上，《意見》已經(jīng)明確，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。

構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)

目前，充電設(shè)施不完善是影響新能源汽車應(yīng)用的關(guān)鍵因素，這項工作涉及供電單位、土地規(guī)劃以及土地開發(fā)商等多個部門。

《意見》對此提出了具體要求，要求電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報裝增容服務(wù)等工作。

此外，《意見》要求將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程建設(shè)標準，明確建筑物配建停車場、城市公共停車場預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。

土地方面，《意見》鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。政府供應(yīng)獨立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地，可將建設(shè)要求列入供地條件，底價確定可考慮政府支持的要求。

電價方面，《意見》明確，充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。2020年前，對電動汽車充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。

此外，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格；對居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)等非經(jīng)營性分散充電樁按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價；對黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會公共停車場中設(shè)置的充電設(shè)施用電執(zhí)行一般工商業(yè)及其他類用電價格。

值得注意的是，《意見》還提出，研究在高速公路服務(wù)區(qū)配建充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。

新能源汽車將有通行便利

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼7月10日在北京表示，關(guān)于電動汽車的“利好消息一定是層出不窮”。

《意見》在政策支持方面也有規(guī)劃，中央財政安排資金對新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模較大和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的城市或企業(yè)給予獎勵，獎勵資金用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。

此外，《意見》要求有關(guān)方面要抓緊研究確定2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布，及早穩(wěn)定企業(yè)和市場預(yù)期。

值得注意的是，中國還將實行差異化的新能源汽車交通管理政策。

具體而言，有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機動車限購、限行措施時，應(yīng)當對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利。在機動車行駛證上標注新能源汽車類型，便于執(zhí)法管理中有效識別區(qū)分。改進道路交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別系統(tǒng)對新能源汽車的通行給予便利。

此外，《意見》明確，城市公交車行業(yè)是新能源汽車推廣的優(yōu)先領(lǐng)域，將形成鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機制，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。

各地執(zhí)行國家統(tǒng)一目錄

針對此前一些地區(qū)對新能源汽車設(shè)置地方保護的情況，《意見》明確提出，堅決破除地方保護。

今后，各地區(qū)要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標準和行業(yè)標準，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標準。

此外，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進入本地市場，以及限制或變相限制消費者購買外地及某一類新能源汽車。

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