日前商務部起草的《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）（征求意見稿）》（下簡稱意見稿）開征民意。意見稿規(guī)定，未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者不得通過固定電話、移動電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道，向其發(fā)送推銷信息。

意見稿所稱無店鋪零售，指不通過店鋪，由廠家或商家直接將商品遞送給消費者的零售業(yè)態(tài)。包括電視購物、郵購、網(wǎng)上商店、電話購物和自動售貨亭（自動販賣機）等。

意見稿明確，無店鋪零售經(jīng)營者通過相關服務者從事銷售活動，應當提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照等信息。經(jīng)營者為自然人的，提供居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所（住所）。

意見稿還稱，無店鋪零售經(jīng)營者或相關服務者開展促銷活動時，應當以顯著方式明示相關信息。包括促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關限制性條件等。與促銷相關的限制性條件、附加條件、例外商品應當以顯著方式進行標示。不得以任何形式或理由降低促銷商品質(zhì)量。以下為意見稿全文：

無店鋪零售業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范無店鋪零售業(yè)經(jīng)營行為，維護流通秩序和營商環(huán)境，保護消費者和從業(yè)者的合法權益，促進無店鋪零售業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事無店鋪零售及相關服務活動的（寄遞服務除外），適用本辦法。

第三條 本辦法所稱無店鋪零售，指不通過店鋪，由廠家或商家直接將商品遞送給消費者的零售業(yè)態(tài)。包括，電視購物、郵購、網(wǎng)上商店、電話購物和自動售貨亭（自動販賣機）等。

本辦法所稱無店鋪零售經(jīng)營者，指從事無店鋪零售的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者自然人。

本辦法所稱相關服務者，指為無店鋪零售提供商品推廣、展示、交易等服務的平臺經(jīng)營者。

第四條 無店鋪零售經(jīng)營者及相關服務者應當遵循誠實守信、公平競爭原則，恪守商業(yè)道德，履行社會責任，依法從事無店鋪零售活動。

第五條 國務院商務主管部門負責全國無店鋪零售業(yè)管理工作。地方各級人民政府商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售業(yè)管理工作。

國務院電信、新聞出版廣電、郵政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)，在職責范圍內(nèi)對無店鋪零售相關活動進行監(jiān)督管理。地方各級電信、新聞出版廣電、郵政主管部門在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的無店鋪零售相關活動進行監(jiān)督管理。

國務院新聞出版廣電部門負責電視購物的監(jiān)督管理。地方各級新聞出版廣電主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電視購物的監(jiān)督管理。

第六條 國家鼓勵成立無店鋪零售行業(yè)組織，與相關行業(yè)協(xié)會共同發(fā)揮行業(yè)自律、引導、服務作用。

支持有形店鋪與無形店鋪融合與創(chuàng)新，向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸業(yè)務。支持無店鋪零售業(yè)加強品牌建設。

第二章 經(jīng)營者與相關服務者規(guī)范

第七條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者依法需要取得行政許可的或備案的，應當取得有關行政許可或按規(guī)定履行備案程序。無店鋪零售經(jīng)營者為自然人的，應當具備完全民事行為能力。

第八條 無店鋪零售經(jīng)營者通過相關服務者從事銷售活動，應當提交下列資料信息：

（一）營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、授權經(jīng)營證明以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他證照信息；

（二）居民身份證、聯(lián)系電話、經(jīng)營場所（住所）。

經(jīng)營者為自然人的，提供（二）所列信息；需要審批或備案的，應同時提供（一）所列信息。

相關服務者應當對無店鋪零售經(jīng)營者提供的信息資料進行核驗，并留存復印件備案、備查。

第九條 無店鋪零售經(jīng)營者提供的商品，應當符合國家法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。國家法律、法規(guī)禁止交易的商品，不得通過無店鋪零售方式進行交易。

第十條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者應當建立內(nèi)部管理制度和服務流程，認真執(zhí)行國家有關經(jīng)營管理、服務等方面的規(guī)定和標準。

第十一條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者應當妥善保管消費者個人信息，不得泄露、篡改，不得出售或者非法向他人提供。

第十二條 相關服務者應當加強內(nèi)部管理和日常檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在違法、違規(guī)現(xiàn)象，應當立即予以制止、糾正，并向當?shù)厣虅罩鞴懿块T和行業(yè)主管部門報告。

相關服務者未盡到管理職責，造成消費者合法權益受到損害的，應當依法承擔相關連帶責任。

第三章 經(jīng)營行為規(guī)范

第十三條 無店鋪零售經(jīng)營者進行銷售活動前，應當依法履行對消費者告知義務，并以顯著方式披露如下信息：

（一）經(jīng)營者基本情況；

（二）商品或服務信息；

（三）交付及退換貨方式；

（四）依法取得的商品許可或授權經(jīng)銷信息；

（五）民事責任；

（六）聯(lián)系電話及電子郵箱；

（七）相關附加條件；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的信息。

披露的文字信息、商品圖片及影音資料，必須合法、真實、準確，不得虛假誤導消費者。信息發(fā)生變更的，應當及時更新。

第十四條 相關服務者應當建立信息披露制度和渠道，依法向消費者披露如下信息：

（一）相關服務者基本情況；

（二）依法取得的經(jīng)營行政許可或備案信息；

（三）舉報投訴電話；

（四）糾紛解決方式；

（五）民事責任；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要披露的信息。

披露的信息必須合法、真實、準確。信息發(fā)生變更的，應當及時更新。

第十五條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)，記錄并妥善保存無店鋪零售過程中產(chǎn)生的商業(yè)信息。交易信息保存期限不得少于兩年。

第十六條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者應當依據(jù)國家有關法律、法規(guī)開展宣傳推廣活動。嚴禁夸大宣傳弄虛作假，欺騙誤導消費者。

第十七條 未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者不得通過固定電話、移動電話、短信、微信、電子郵件、信函等渠道，向其發(fā)送推銷信息。

第十八條 無店鋪零售經(jīng)營者或相關服務者開展促銷活動時，應當以顯著方式明示相關信息。包括，促銷原因、促銷方式、促銷規(guī)則、促銷期限、促銷商品范圍以及相關限制性條件等。與促銷相關的限制性條件、附加條件、例外商品應當以顯著方式進行標示。不得以任何形式或理由降低促銷商品質(zhì)量。

第十九條 無店鋪零售經(jīng)營者應當嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)有關修理、更換、退貨及賠償責任的規(guī)定。相關的限制性、附加性規(guī)定，應當在交易前以顯著方式明示。

無店鋪零售經(jīng)營者向消費者出售商品，應當出具發(fā)票等購貨憑證或者服務單據(jù)。

第二十條 相關服務者開展無店鋪零售自營業(yè)務的，應當在所售商品展示中以顯著方式標明。

第二十一條 相關服務者可遵循真實、客觀、公開、公正的原則，建立包括無店鋪零售商品質(zhì)量、經(jīng)營者服務水平等內(nèi)容的消費體驗評價制度和渠道，并明示評價結果。

第二十二條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者應當遵守國家有關法律、法規(guī)，不得以不正當競爭行為，損害同業(yè)者和消費者權益，擾亂市場秩序。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 國務院商務主管部門應會同電信、新聞出版廣電等主管部門，加強對無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者是否遵守本辦法的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范無店鋪零售業(yè)市場秩序。

第二十四條 國務院商務主管部門負責無店鋪零售業(yè)統(tǒng)計工作，建立無店鋪零售業(yè)信息管理平臺，并與國務院電信、新聞出版廣電等主管部門實現(xiàn)信息共享。

第二十五條 國務院商務主管部門應當會同電信、新聞出版廣電等主管部門，將無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者違反本辦法的行為及行政處罰結果進行匯總，建立不良信用記錄和信用評級制度，并實現(xiàn)信息共享。

第二十六條 國務院商務主管部門可依據(jù)本辦法會同相關部門，建立無店鋪零售商品流通安全追溯制度。

第二十七條 商務、電信、新聞出版廣電等主管部門應當建立舉報制度，設立并公布舉報投訴電話。

任何組織和個人對違反本辦法的行為，有權向相關管理部門舉報。相關管理部門接到舉報后，對屬于職責范圍的，應當在15個工作日內(nèi)作出處理決定；不屬于職責范圍的，應當在5個工作日內(nèi)轉交有關部門依法處理。處理過程中，相關管理部門應當對舉報人的相關信息進行保密。

第五章 法律責任

第二十八條 無店鋪零售經(jīng)營者違反本辦法相關規(guī)定，商務部門可會同相關部門給予警告并限期改正；逾期未改正的，商務部門可會同電信、新聞出版廣電等主管部門向社會發(fā)布違規(guī)經(jīng)營者信息。處理結果列入無店鋪零售業(yè)不良信用記錄。

第二十九條 相關服務者違反本辦法相關規(guī)定，由電信、新聞出版廣電等主管部門依法處理。處理結果列入無店鋪零售業(yè)不良信用記錄。

第三十條 無店鋪零售經(jīng)營者和相關服務者的經(jīng)營行為，違反《消費者權益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《合同法》、《廣告法》、《價格法》、《反不正當競爭法》及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、法規(guī)，依法由相關監(jiān)督管理部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 監(jiān)督管理部門工作人員在對無店鋪零售行為實施監(jiān)督管理過程中，存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依據(jù)《行政處罰法》等國家有關法律、法規(guī)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法由中華人民共和國商務部會同工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、郵政局負責解釋。

第三十三條 省級商務主管部門可依據(jù)本辦法，結合本行政區(qū)域內(nèi)無店鋪零售業(yè)實際情況，會同同級電信、新聞出版、廣播電視等主管部門制定具體實施細則，并報商務部備案。

第三十四條 直銷業(yè)的管理依據(jù)《直銷管理條例》執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自年月日起施行。

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