工業和信息化部電信研究院副院長劉多在近日的“2013國際云計算大會”表示：“我國國內云計算市場雖然一直在高速增長，但增速已經放緩。同時，我國云計算發展也面臨著一些亟待解決的關鍵性問題。”

國際市場平穩中蘊藏差異

從國際上看，云計算已經進入務實發展階段，全球云計算市場保持平穩增長態勢。但是，平穩中隱藏著地區間產業市場的巨大差異。以谷歌領先、開源為主的技術發展格局短期內不會改變，而技術因素則是導致安全事件的主要原因。劉多指出，“盡管云計算在網絡技術、平臺技術上有個別標準成果，但云計算的全面標準化為時尚早。”

Gartner研究數據顯示，全球廣義云服務市場2013年將達到1317億美元，年增長率為18%，預計2017年將達到2442億美元，并且未來幾年仍將保持15%以上的增長率。而以I/P/S為代表的典型云服務市場2013年達到333億美元，增長率高達29.7%。從市場地區分布來看，全球云計算未來幾年不會有顯著變化，美國一直占據50%以上，西歐（23.5%）、日本（4.5%）份額緩慢下滑，中國（4%）及其他新興經濟體份額逐步上升。

圖：全球廣義云服務市場。數據來源：Gartner（2013.8）

美國儼然成為全球云計算發展的先鋒表率。在美國市場，云計算正呈現出“供需良性互動，產業向全球拓展”的局面。首先，龐大的互聯網產業提供市場需求支撐，云應用向垂直行業擴張。90%的美國初創企業將公共云服務作為IT系統建設的首選，同時美國政府云計算大單頻現，已有300多家政府機構和1500家教育機構使用公共云服務；其次，美國云計算產業體系完整，巨頭企業不斷加強優勢地位，向全球市場拓展。全球top 100云計算企業中，美國占84家。亞馬遜占全球IaaS市場40%，微軟占全球PaaS市場64%，Salesforce占SaaS市場21%。亞馬遜、微軟、谷歌等巨頭在全球重要地區均建有數據中心，且仍在不斷拓展。

一組顯著的數據值得我們注意：2013年美國聯邦政府云計算采購額達到9.68億美元，2014年預計將達到15.9億美元，未來幾年平均增長率將超過50%。到2012年底，已經有超過一半的聯邦機構開始采用云計算。與此相反，從2011年起，美國聯邦IT支出近三年一直在減少，云計算的應用在其中起了重要作用。

劉多表示：“歐洲、日本市場需求龐大，但產業有空心化趨勢。歐、日等國缺乏本國云計算企業支持，在全球top 100云計算企業中，歐洲只有9家，日本無一企業上榜。”

而在業界關注的云計算安全方面，技術因素是導致安全事件的主要原因。云故障事件中75%的事件聲明了原因，其中多以技術原因為主，包括不安全接口（API）、數據丟失或泄露、硬件故障等。而在公開報道的業界重大云安全事件中，有44%來源于SaaS服務。

圖：不同原因導致的云故障事件次數，數據來源：2013年5月云安全聯盟（CSA）發布的《云故障事件統計報告》。

在劉多看來，云計算的發展是一個實踐指導理論的過程。各國云計算產業、市場發展程度相差很大，國際標準化推動難度較大。云計算標準化推動以產業組織為主，但缺乏主導企業參與，絕大多數成果難以為產業界接受。“國際云安全標準宏觀層面漸全，但以框架、指南、建議為主，缺乏可操作性、對具體實踐指導的標準。”

國內高速增長已經放緩

中國云計算市場雖然一直在高速增長，但增速已經放緩。根據工信部電信研究院的研究數據顯示，2013年我國公共云服務市場規模預計約達到47.6億人民幣，增速雖較2012年有所放緩，但仍達到36%。

“從產業特點來看，目前國內呈現出IaaS‘群雄并起’、PaaS‘逐步成長’、SaaS‘仍無巨頭’的局面。同時，云計算已經成為我國互聯網創新創業的基礎平臺，云計算彈性支撐能力在電子商務中大顯身手，并向垂直行業滲透，我國多地政府已開始試水云計算。”

圖：我國公共云服務市場規模預期，數據來源：工信部電信研究院

數據來源：工信部電信研究院。

調查顯示，中國用戶對云計算的認知和采用度正逐步提高。今年38%的受訪企業已經有云計算應用（2012年為37.5%），在有云計算應用的企業中，76.8%的受訪人表示更多的業務開始向云環境遷移。

在這樣的背景下，我國云計算基礎產品與操作系統技術方面取得顯著進展。在云計算基礎產品方面，我國已經突破EB級存儲系統軟、硬件技術和支持億級任務并發處理的服務器系統技術。同時，互聯網企業在大規模云計算操作系統方面取得突破，包括彈性計算系統、分布式計算系統、結構化數據存儲系統和開放存儲系統等。

而所有這些，都得益于我國有利于云計算健康發展的政策環境正在不斷完善。首先，云服務已經進入我國政府采購目錄。此外，2013年1月，工信部聯合四部委發布了“數據中心建設布局指導意見”。2012年12月，IDC、ISP牌照申請重新開放，增加了實質性審查程序。并且，我國網絡信息保護法規也已出臺。

劉多指出，傳統網絡安全仍是影響我國云計算業務安全的主要因素。“我國針對云服務的Ddos攻擊比較普遍，國內云服務商在網絡安全方面的防護措施仍比較薄弱。國內典型云服務企業發生的安全事件中有50%是傳統網絡攻擊造成的，占比達53%。隨著我國云服務用戶規模的不斷擴大，安全問題將呈迅速增長之勢。”

據介紹，國內云計算標準化重點多放在在平臺相關軟硬件產品和基礎設施層面，如定制化設備、模塊數據中心、整機柜服務器等，主要目的是影響上游而非下游。

關鍵問題亟待解決

劉多分析稱，目前我國云計算發展的關鍵問題包括：云服務企業技術水平和服務能力有待提高，服務商的平臺技術能力和服務水平參差不齊，在服務可靠性、服務易用性、數據遷移能力、資源調配能力、計量準確性等方面均存在較大的不足，一些服務在評估過程中出現中斷現象安全能力暴露眾多問題，甚至用戶的網絡隔離存在問題。

同時，信任體系未建立，用戶使用存在顧慮。“用戶在選擇云計算服務商時，主要的考慮因素排在最前面的分別是云計算服務的穩定性和安全性，我國用戶同樣對云服務的穩定性、安全性抱有極大的關心。在國際市場上，各國正通過市場性，或行業性（如政府行業）的認證，初步建立云服務的信任體系，云服務的安全性、服務質量、SLA等是認證的重點。”

相比較之下，我國IT市場結構仍以硬件采購為主，與國際IT市場現狀差距較大。重建設，輕服務的IT采購習慣亟待轉變。集成商作為IT采購中的核心環節不利于轉變IT采購的市場結構。集成商、設備商與用戶間的利益格局難打破，并且集成商本身缺乏改變目前采購格局的動力。

圖：我國各行業IT市場結構（2012）

圖：全球IT市場結構（2012）

同時，預算、資產管理等制度也在限制云服務的購買和采用。云服務將以往靜態的固定資產投入轉化為動態的信息服務采購，傳統的預算、審計制度無法適應。而垂直行業云服務管理細則缺失，采購面臨一定風險。

她對我國云計算的未來發展提出建議，“以政務應用為先導，推動垂直行業應用”。發改委、工信部、財政部等相關部委應聯合推動云計算在政府行業的應用，包括制定政府云服務采購和應用的安全、服務質量、管理、遷移、業務規范等方面的標準；支持有條件的地區開展政府采購云服務試點，創新管理架構和制度，開拓應用領域；對取得明顯成效的試點地區、應用案例進行宣傳推廣，廣泛研討面向云服務采購的制度設計；此外，研究優化IT采購相關的預算、審計等制度，形成服務審計制度，和動態預算決算機制。

發改委須做好云計算發展政策的頂層規劃與設計，工信部擬定好云計算發展、市場規范與管理政策，財政部、國采中心則制定好政府采購云計算服務相關政策、制度。如此一來，便可形成政府完善政策體系。同時還要注重培育公共市場，增強用戶信心，積極助力產業優化市場環境。

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