《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》(國發(fā)〔2015〕5號)(簡稱《意見》)已于近日發(fā)布，引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。對于該文件，可以從多個方面進行解讀。

《意見》充分考慮國內(nèi)外發(fā)展形勢

云計算是信息技術(shù)應(yīng)用模式和服務(wù)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，能夠推動經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展，是世界各國積極布局、爭相搶占的新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點。《意見》是在認真研究和充分考慮國際國內(nèi)云計算發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上制定的。

從全球看，云計算正不斷創(chuàng)新信息處理方式和服務(wù)模式，日益成為信息時代經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。云計算不僅能夠促進服務(wù)、軟件、硬件的深度融合和系統(tǒng)性創(chuàng)新，對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶來巨大變革，而且已經(jīng)成為構(gòu)建國家新優(yōu)勢的戰(zhàn)略焦點。美歐日韓等國家和地區(qū)紛紛將云計算作為其搶抓經(jīng)濟科技發(fā)展新機遇、重塑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。國際知名IT企業(yè)也積極發(fā)展云計算，努力構(gòu)建先行優(yōu)勢，爭做全球云計算技術(shù)和應(yīng)用的領(lǐng)跑者。

從國內(nèi)看，我國當(dāng)前正處于“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快云計算發(fā)展已經(jīng)成為提高信息化水平和創(chuàng)新能力的重要舉措，對于擴大內(nèi)需、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義。云計算與生產(chǎn)制造和服務(wù)創(chuàng)新的結(jié)合，將推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化變革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，有力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。云計算應(yīng)用于政府管理和社會生活，有利于解決長期存在的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難問題，將使電子政務(wù)和教育、醫(yī)療、商務(wù)等服務(wù)更加便捷高效，加快社會資源優(yōu)化配置和服務(wù)型政府建設(shè)，成為全面建設(shè)小康社會的有力支撐。

從基礎(chǔ)看，自2009年以來，國家有關(guān)部門對我國云計算發(fā)展進行了深入研究和積極探索，陸續(xù)開展了組織云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點示范、實施云計算示范工程、在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和863等科技計劃中系統(tǒng)部署關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等工作，努力推動云計算服務(wù)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，取得了積極進展，服務(wù)創(chuàng)新能力不斷提高，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用取得突破，產(chǎn)業(yè)配套體系不斷健全完善，標(biāo)準(zhǔn)、評測等支撐能力和公共服務(wù)能力顯著增強，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力。

總體來看，全球云計算仍處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)格局尚未定型，潛在市場需求巨大，我國正處在發(fā)展云計算的重要機遇期，有望實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的整體突破，加速信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成自主的信息服務(wù)能力和信息資源優(yōu)勢。同時，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，催生新的經(jīng)濟增長點，也需要充分發(fā)揮云計算在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面的引領(lǐng)支撐作用。有迫力、有動力、有基礎(chǔ)、有需求，《意見》的出臺適逢其時。

思路原則充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

《意見》提出了“以提升能力、深化應(yīng)用為主線”的指導(dǎo)思想和“市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動、安全保障”四項基本原則，與對云計算發(fā)展要素的理解緊密相關(guān)。云計算的發(fā)展，一方面要靠產(chǎn)業(yè)自身能力的提升，包括技術(shù)創(chuàng)新能力、服務(wù)創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力等;另一方面，應(yīng)用已成為關(guān)系云計算發(fā)展不可或缺的部分，用戶的應(yīng)用水平直接決定云計算發(fā)展質(zhì)量的高低和推進速度的快慢。當(dāng)前，我國云計算發(fā)展已經(jīng)有了一定的能力和應(yīng)用基礎(chǔ)，但核心關(guān)鍵技術(shù)差距較大，重設(shè)施建設(shè)、輕應(yīng)用服務(wù)的現(xiàn)象仍比較突出，發(fā)展環(huán)境尚不夠完善，信息安全挑戰(zhàn)日益突出，圍繞提升能力、深化應(yīng)用開展工作，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，加強政策引導(dǎo)和規(guī)劃，才能將云計算發(fā)展向縱深推進。

重點任務(wù)充分考慮與大數(shù)據(jù)發(fā)展相銜接

云計算與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)，相輔相成，其結(jié)合發(fā)展是重要的技術(shù)和應(yīng)用趨勢。云計算強大的計算與存儲能力，促進了數(shù)據(jù)資源的集聚、融合與共享，提升了對海量數(shù)據(jù)的分析處理能力，推動了大數(shù)據(jù)挖掘、應(yīng)用、服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用依賴于強大的云計算平臺，同時也能充分發(fā)揮云計算的效用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源已成為戰(zhàn)略性資源，對數(shù)據(jù)資源的掌控能力和運用能力日益成為綜合國力的重要體現(xiàn)，大力推進大數(shù)據(jù)發(fā)展，對于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。因此，《意見》將大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用作為主要任務(wù)之一，提出要把云計算能力建設(shè)與加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用結(jié)合起來，充分利用云計算開展大數(shù)據(jù)的挖掘分析，同時在推動政府和公共事業(yè)機構(gòu)信息系統(tǒng)向云計算遷移的過程中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

政策措施充分考慮市場環(huán)境完善

《意見》將“完善市場環(huán)境”作為最首要的保障措施，這主要是因為，云計算的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)化行為，最終需要依靠市場自身的培育與成長，強大的市場需求和完善的市場競爭環(huán)境才能支撐云計算業(yè)務(wù)與服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。我國云計算仍處于發(fā)展的初期階段，市場需求還不是很強，適應(yīng)云計算發(fā)展的制度、法規(guī)、市場競爭環(huán)境尚未建立，因此需要完善市場環(huán)境作為保障措施之一，建立適應(yīng)云計算發(fā)展的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營資質(zhì)環(huán)境，研究適應(yīng)云計算業(yè)務(wù)發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)政策，支持開展針對云計算服務(wù)的評估測評工作，引導(dǎo)國有企業(yè)應(yīng)用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案。

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